Сегодня, 2 февраля 2012 года, Президент Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев подписал Решение Совета Обороны Кыргызской Республики «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в обществе».

РЕШЕНИЕ
Совета обороны Кыргызской Республики
«О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в обществе»

Обсудив вопрос о мерах по противодействию коррупции, Совет обороны Кыргызской Республики отмечает недостаточность принимаемых государством мер для ее искоренения. В течение почти двух десятилетий наблюдается неуклонное сползание Кыргызстана в число самых коррумпированных стран мира. В результате наша страна оказалась по оценке Транспэренси Интернэшнл на 166 месте из 180 государств по уровню коррумпированности.
Некоторые позитивные сдвиги в борьбе с должностными преступлениями в 2010-2011 гг. не смогли коренным образом изменить ситуацию. Действующая правоохранительная система показала свою неспособность противостоять росту коррупции. Она остается серьезным препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.
Коррупция наряду с терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом относится к числу основных источников угрозы национальной безопасности, ослабляя государство, снижая эффективность деятельности всех ветвей власти. Она получила распространение и на значительном мировом пространстве и потребовала от государств принятия специальных международных актов, национальных законов и антикоррупционных программ. Коррумпированные чиновники нарушают механизмы конкуренции в экономике, создают препятствия предпринимательской деятельности, грубо нарушают права собственности, неэффективно используют бюджетные средства.
Коррупция не позволяет государству и обществу добиться решения стратегических задач в политической, экономической и социальной сферах. Особенно осложняет преодоление кризисных явлений и снижения уровня жизни граждан, поддерживает живучесть недоверия населения к власти, правоохранительным органам, судебной системе, принципам справедливости, возможности реализации жизненных целей в рамках правового поля.
В результате коррупционного давления сдерживаются темпы экономического роста, не сокращаются объемы теневой экономики. Наблюдаются случаи нерыночного роста цен, снижается поток прямых иностранных инвестиций. По подсчетам правозащитников общий ущерб от использования коррупционных схем в республике ежегодно составляет не менее 30 млрд. сомов. Оборот теневой экономики по данным Министерства экономики и антимонопольной политики КР оценивается в среднем 60% от ВВП республики, что составляет 120-130 млрд. сомов.
За счет наиболее уязвимых слоев населения, не имеющих возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям, через коррупцию идет перераспределение доходов в пользу отдельных паразитирующих корпоративных и социальных групп. Коррупция приводит к вымыванию бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего, в области образования и медицины, а также в других сферах, снижая в целом уровень жизни большинства населения республики.
Однако по сравнению с возрастающими объемами коррупционного оборота, измеряемого сотнями миллиардов сомов, выявляется и преследуется по закону лишь малая его часть.
Другим наиболее серьезным последствием коррупции является криминализация общества, сращивание коррумпированных групп чиновников, отдельных представителей силовых структур и правоохранительных органов и предпринимателей с организованной преступностью. Это дает возможность тем и другим «отмывать» незаконно заработанные деньги и легализовывать криминальный бизнес. Через коррумпированных чиновников криминал получает доступ также к политической власти, распространяя свое влияние на политическую жизнь страны.
В целом работа правоохранительных органов республики показывает неудовлетворительное состояние антикоррупционной борьбы. Генеральная прокуратура КР, Министерство внутренних дел КР, Государственная служба финансовой полиции при Правительстве КР, Государственный комитет национальной безопасности КР, Государственная таможенная служба при Правительстве КР не справляются в должной мере с возложенными на них задачами в этой сфере, многие их сотрудники сами замешаны в коррупционных правонарушениях. Отсутствует единая система анализа и мониторинга коррупционных проявлений, условий и факторов, порождающих коррупцию, не ведется целенаправленный учет коррупционных преступлений, фактически отсутствует обобщенная статистическая отчетность по ним в масштабах республики. Все это снижает отдачу от усилий государства по противодействию этому общественно-опасному деянию.
На сегодня проблему противодействия коррупционным проявлениям без активного участия гражданского сектора не решить. Необходимо привлечение институтов гражданского общества к работе по противодействию коррупции и формирование негативного отношения к коррупции в обществе путем создания комитетов гражданского контроля.
Коррупция, таким образом, дискредитируя право как базовый инструмент регулирования жизни государства и общества, подрывает доверие граждан к государственной власти, разрушает легитимность государственных институтов, препятствует эффективным социально-экономическим преобразованиям, способствует сокрытию налогов, что увеличивает дефицит бюджета и ставит под вопрос способность государства надлежащим образом отвечать по своим обязательствам перед обществом.
В условиях, когда страна переживает сложный период в своем развитии, борьба с коррупцией становится одной из главнейших задач государства.

Заслушав и обсудив вопрос «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в обществе», учитывая негативное их влияние на состояние безопасности и перспективы развития страны, Совет обороны Кыргызской Республики

РЕШИЛ:

1. Отметить необходимость коренной реформы действующей правоохранительной системы и недостаточность принимаемых государством мер для противодействия коррупционным проявлениям.

2. Считать борьбу с коррупцией приоритетной задачей всех ветвей государственной власти - Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Правительства Кыргызской Республики, судебных и иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.

3.-Одобрить Государственную стратегию антикоррупционной политики Кыргызской Республики и рекомендовать Президенту Кыргызской Республики утвердить ее с учетом предложений и замечаний, высказанных при обсуждении.

4.-Правительству, министерствам, административным ведомствам, иным государственным органам до 1 марта 2012 года, а также органам местного самоуправления до 1 апреля 2012 года разработать планы мероприятий по противодействию коррупции в рамках реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики на краткосрочный и долгосрочный периоды.
Рекомендовать Жогорку Кенешу, Верховному суду Кыргызской Республики разработать планы мероприятий по противодействию коррупции в рамках реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики на краткосрочный и долгосрочный периоды.
Предусмотреть по мере необходимости заслушивание хода выполнения указанных планов мероприятий на заседаниях Совета обороны Кыргызской Республики.

5.-Правительству Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики внести до 15 марта 2012 года предложения по реформе правоохранительной системы в части повышения эффективности борьбы с коррупцией.

6.-Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики, Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики и Министерству внутренних дел Кыргызской Республики принять исчерпывающие меры по раскрытию совершенных коррупционных преступлений и ежемесячно информировать секретариат Совета обороны Кыргызской Республики о ходе расследования уголовных дел и рассмотрения их в суде.

7.-Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики установить в рамках законодательства соответствующий порядок, обеспечивающий оперативность и конфиденциальность процедуры возбуждения уголовных дел и санкционирования отдельных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, осуществляемых Антикоррупционной службой Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики.

8.-Рекомендовать Верховному суду Кыргызской Республики рассмотреть вопрос обеспечения оперативности и конфиденциальности при избрании судами меры пресечения по уголовным делам, возбуждаемым Антикоррупционной службой Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики, а также при санкционировании отдельных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по таким уголовным делам.

9.-Генеральной прокуратуре и Верховному суду Кыргызской Республики определить прокуроров и судей, ответственных за оперативное взаимодействие с Антикоррупционной службой Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики и совместно с Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики разработать механизмы такого взаимодействия.

10. Совету судей Кыргызской Республики рекомендовать усилить работу по обеспечению выполнения судьями требований безупречности поведения судей и очищению судейского корпуса от лиц, не достойных звания судьи Кыргызской Республики.

11. В целях противодействия коррупции на всех уровнях власти обеспечить широкое привлечение институтов гражданского общества к работе по предупреждению и выявлению коррупционных проявлений, в том числе путем создания в центре и на местах комитетов гражданского контроля.
Секретариату Совета обороны Кыргызской Республики:
- подготовить до 1 апреля 2012 года проект типового Положения о комитетах гражданского контроля и внести на утверждение Президенту Кыргызской Республики;
--направить в Правительство Кыргызской Республики, подготовленные секретариатом предложения по совершенствованию нормативной правовой базы для последующего внесения их на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики:
а) проект Закона «О противодействии коррупции»;
б) предложения о внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и другие законодательные акты Кыргызской Республики.

12.-Комиссии по выработке согласованных предложений по дальнейшему реформированию судебной системы Кыргызской Республики, образованной Указом Президента Кыргызской Республики от 17 января 2012 года № 6, разработать до 1 апреля 2012 года открытую, чёткую и понятную процедуру отрешения от должности судей, которые не справляются с возложенными на них обязанностями по осуществлению правосудия, а также подготовить пакет законодательных предложений и инициатив, направленных на ограничение неприкосновенности судей, уличенных в небезупречности поведения, включая коррупционные проявления.

13.-Контроль за исполнением настоящего решения возложить на секретариат Совета обороны Кыргызской Республики.


Председатель Совета обороны-
Президент Кыргызской Республики                А. Атамбаев


Секретарь Совета обороны
Кыргызской Республики                        Б. Табалдиев